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智庫周報|推動國有“僵尸企業”退出市場

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:中國現代集團
時間:2019-07-19 17:10 訪問量:

多特蒙德 vs 奥格斯堡 www.vdefsz.com.cn


2019年7月19日
總第215

 

 
 
 
本周要聞
 
 
 

 

1

發改委等13部門聯合印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》

《方案》指出,對符合破產等退出條件的國有企業,各相關方不得以任何方式阻礙其退出,防止形成“僵尸企業”。不得通過違規提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業”生存。充分利用破產重整制度促進企業重組重生。并且,研究建立個人破產制度。

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2

四部委聯合發布進一步加快推進中西部地區城鎮污水垃圾處理有關工作的通知

通知指出,積極規范有序推廣政府和社會資本合作,嚴格重諾履約,細化實化配套措施,充分調動社會資本特別是民營資本投資積極性,積極引導其依法合規參與城鎮污水垃圾處理設施投資、建設、運營。加大地方專項債券對符合條件的城鎮污水垃圾處理項目的支持力度。

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3

天津開發區取消全部行政事業編制,從領導到基層全員“合同制”

按照計劃,7月中下旬至8月上旬,開展中層干部競聘工作;8月中旬,完成內設部門、事業單位“三定”方案編制工作;8月底前,完成基層干部競聘工作。本次改革確立以市場化為導向的開放靈活的用人機制,取消編制管理和終身制,實行全員聘任制、聘期制,所有人員全部起立,重新競聘上崗,統一簽訂合同,聘期三年。

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現代咨詢專家談熱點

Q
 
近日,國家發改委等13部門聯合印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》,其中對完善國有“僵尸企業”退出機制提出了哪些新要求?
A
 

7月16日,國家發改委等13部門聯合印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》,目的在于完善優勝劣汰的市場機制,充分利用破產重整制度促進企業重組重生。《方案》明確提出要完善國有企業退出機制:

第一,防止形成“僵尸企業”。對符合破產等退出條件的國有企業,各相關方不得以任何方式阻礙其退出。第二,有效解決國有“僵尸企業”不愿退出的問題。不得通過違規提供政府補貼、貸款等方式,維系“僵尸企業”生存。第三,明確國有企業退出后債務清償問題。國有企業退出時,金融機構等債權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任。此外,針對特殊類國有企業退出機制也進行了完善,突出強調了必要時通過強制清算等方式實行強制退出。

2019年,政府工作報告就明確提出,要加快國資國企改革,依法處置“僵尸企業”,此次政策的出臺,正是為有效處置國有“僵尸企業”指明了方向??梢栽ぜ?,今年下半年國有“僵尸企業”退出步伐將進一步加快、退出力度將進一步加大。

Q
 
請簡單介紹下國企混改操作流程及其規范操作的重要性?
A
 

近日,四川省國資委制定出臺《四川省國資委所出資企業混合所有制改革操作指引(試行)》,對項目合作、公司治理、資產交易等方面在操作層面做了具體明確的規定。

根據上海、山西、四川等地已經出臺的混改操作指引來看,混改基本包括(提交混改申請)、制訂混改方案、履行決策程序、開展審計評估、實施產權交易、辦理變更登記等五個(或六個)操作環節,但落實到具體操作中有所差異。

我們以此次四川省國企混改操作指引為例:企業實施混合所有制改革涉及國有資產交易的,應當通過產權交易所公開進行;采取非公開協議方式進行的,應嚴格履行審批程序。對不同企業混改方案的批準權限也存在差異,所出資企業混改方案報省政府批準,已經省國資委備案的資產交易重要子企業混改方案報省國資委批準,其他子企業混改方案由所出資企業批準。

混合所有制改革是新一輪國企改革的重要突破口,規范混改操作相關事項和流程,有利于把好科學決策關、審計評估關、市場交易關,有效防范風險發生。

 

 

本周行業信息精選

● 中辦 國辦印發《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》

● 財政部就《中華人民共和國土地增值稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見

● 銀保監會發布《關于加強地方資產管理公司監督管理工作的通知》

● 住建部等六部門發文要求分類實施工程擔保制度

● 住建部公布2019年中央財政支持住房租賃市場發展試點入圍城市名單,16座城市分別為北京、長春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都

● 上半年,國內生產總值450933億元,同比增長6.3%

● 1-6月,全國一般公共預算收入107846億元,同比增長3.4%

● 6月,央企實現凈利潤1584.9億元,增長8.4%,月度凈利潤創歷史新高

● 8月起,中央單位出差人員用餐費用自行解決

● 四川省國資委印發所出資企業混合所有制改革操作指引(試行)

● 云南省信用再擔保公司更名為云南省融資擔保有限責任公司

● 旌德縣國有資產投資經營有限責任公司發布公告退出政府融資平臺

 

現代精品文章推薦

 

城投公司混改之引入戰略投資者實施運作

文章要點:

? 城投混改引入戰略投資者的主體選擇

? 城投混改引入戰略投資者的類型匹配

? 城投混改引入戰略投資者的股權控制

? 城投混改引入戰略投資者的交易結構設計

? 城投混改引入戰略投資者的管理制度提升

? 城投混改引入戰略投資者實施運作的重難點問題

? 城投公司混改引入戰略投資者案例——天津城投

(點擊此處查閱全文)

現 代 動 態

近日,根據社會科學文獻出版社皮書數據庫統計的“2018年5月1日~2019年4月30日報告點擊量TOP10”數據顯示,由全國城投公司協作聯絡會、中國城市投資網和江蘇現代資產投資管理顧問有限公司聯合編著的城投藍皮書系列之《中國城投行業發展報告(2018)》點擊量和引用率在400多種皮書、10000多篇報告中脫穎而出。

其中,《中國城投行業形勢分析與2018年發展趨勢》報告的點擊量和引用率在逾萬份行業報告中排名第4位。這表明《城投藍皮書:中國城投行業發展報告》的社會關注度、認可度和權威性再創新高!

今年的城投藍皮書在編撰形式上將有重要創新,在內容上也將更加注重對城投行業的指導價值,重點提升報告的專業性、前沿性、創新性,敬請關注~

(點擊上圖查閱更多詳情)

 
 

生活就像一局棋,進不一定贏,退不一定輸。應得的時候不要猶豫,果斷進取,需后退時當讓則讓,不必可惜。用大氣派謀篇布局,審時度勢,于細節處頭腦清醒,小心收拾。識時順勢,才能終有所得。

 

注:以上信息由現代研究院綜合整理。如需轉載,請注明來源。